近期与叙利亚政权关系正常化的政策，其面临的主要问题在于该政权本身的性质——它已经失去了国家三大支柱（领土、主权与合法性）中的两大支柱。尽管它在国际平衡的作用下仍然具有合法性，但它所控制的叙利亚领土不超过该国总面积的三分之一，而在其控制区域内，又受到两大外国势力的影响，并且总共有4个国家正在该国瓜分实地影响力，同时还有第5个国家参与其空中影响力。 阿拉伯国家尝试与这个在法律和政治标准上的失败国家关系正常化，此举代表着阿拉伯政权的失败，即使这种正常化并非完全意义上的正常化，而更像是为了在阿盟内部给伊朗提供一个席位，并奖励世界上最大规模的毒品制造和走私项目之一——即使是按照拉丁美洲的公认标准来看。 如果绕过缺席国家的概念，叙利亚自2020年以来便陷入的僵局，并没有促成任何有利于该政权的政治、军事、安全和经济变化，以接受既成事实政策，并将该政权作为一个能够恢复部分工具的一方来对待——通过这些工具可以响应那些参与正常化进程的国家的利益和要求。 叙利亚政权本身对那些参与关系正常化进程的国家而言并不重要，而与该政权的沟通更像是一个检验意图和交换信息的空间——无论是消极的还是积极的信息。 在政治上：该政权的行为仅导致受俄罗斯支持的宪法委员会框架内的政治进程中断，而没有取得任何对其有利的进展，例如将“民族原则”作为修宪的切入点，而该原则能够保障2012年宪法精神的存续。 在安全上：在2021年和2022年出现势头的解决方案，并未让该政权恢复对该国南部地区的主权——该政权一直在这些地区受到当地居民和参与和解进程的武装团体的拒绝，此外，它还无力控制广泛分布在大马士革、达拉库奈特拉郊区的伊朗民兵组织的活动。 在军事上：自2020年以来，该政权仍然无法改变其控制范围，无论是在北部地区还是东部地区，因此，它并不拥有和平与战争的决定权，现在，这项权利主要掌握在俄罗斯手中，然后是在伊朗手中，并且这项权利还受到美国和土耳其的影响。 在经济上：该政权享有的所有货币工具政策和非常规政策，都表明它没有能力限制其货币里拉走向进一步的崩溃，此外，战时经济已经完全控制了该政权的结构和机构，而现在，该政权或者其他任何一方，都已经无法或者很难仅仅依靠紧急措施，来使该国恢复和平经济。 因此，上述情况清楚地表明，与该政权走上正常化道路的国家，并不指望该政权有能力回应其利益，因为它根本无法实现政治、经济、军事和安全上的稳定。相反，在不断变化的地区和国际形势下，这些国家采取这个步骤，是为了通过拉近与俄罗斯或者伊朗的关系，来保障自身在地区和国际上的利益。 从任何方面来看，叙利亚政权本身对那些参与关系正常化进程的国家而言，都并不重要，而与该政权的沟通更像是一个检验意图和交换信息的空间，无论是消极的还是积极的信息。阿拉伯国家和土耳其对美国处于不信任状态，而且美国的行为导致它们进一步向俄罗斯和伊朗靠拢，并采取基于扩大活动范围的政策，试图在远离美国保护伞或其争取到的最大活动范围内，实现自身利益。 此外，无论该政权试图营造怎样的形象，现有的关系正常化道路并不意味着它的再次成功，因为它的结构做不到这一点，尤其是在它成为其俄罗斯和伊朗盟友控制的对象之后，要恢复2011年之前的情况已经变得不再可能。相反，该政权加快行动，以抹除它与那些在过去几年内反对它的国家之间的分歧，这将导致它被暴露在更多的新参与者面前。 从某种意义上说，该政权将不再像过去那样，拥有应对那些参与正常化进程的国家的政策，因为它已被再次暴露于新参与者的干预之下，而在这样的情况下，它的决定和考量都会变得更受限制和更加复杂。 这种流动性可能为那些参与正常化进程的国家提供了空间，以实现针对该政权地位和结构的更多渗透，而且部分阿拉伯国家可能希望这将有助于它们以这种方式遏制和重组该政权。 这些步骤似乎只是在叙利亚自2020年以来的这场僵局中微不足道的尝试，而一旦地区的停火努力宣告崩溃，或者在地区爆发新的升级，又或者是乌克兰冲突以有利于西方的方式结束，叙利亚的局势都可能会发生根本性的变化。 尽管如此，任何从内部改变该政权行为的潜在努力，都将面临重大的挑战，包括其他参与者和竞争者的存在，尤其是伊朗——它不会留出任何机会以改变该政权结构的内部平衡，以防止其在该地区的利益和政策受到影响。 此外，俄罗斯即使是在优先考虑乌克兰冲突的情况下，给部分参与者提供了空间以填补它在叙利亚的位置，但它绝不会放弃在制定该国政治、军事和经济决策及立场方面的主要作用。 而其结果就是，与该政权的关系正常化即使持续下去，任何重现该政权或者从其结构内部改变其行为的愿望或努力仍将是不可能的，这些步骤似乎只是在叙利亚自2020年以来的这场僵局中微不足道的尝试，而一旦地区的停火努力宣告崩溃，或者在地区爆发新的升级，又或者是乌克兰冲突以有利于西方的方式结束，叙利亚的局势都可能会发生根本性的变化。 *朱索尔研究中心主任 ** 本文仅表达作者个人观点 消息结束
